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财政紧平衡背景下，如何借助人工智能优化财政支出配置，已成为提升财政可持续性的迫切议题。本文以国家人工智能创新应用先导区为准自然实验，基于政策适应性调整的视角，系统考察人工智能对财政支出效率与结构的双重影响。研究发现，人工智能显著提升地方政府财政支出效率，却未有效改善财政支出结构，呈现出非对称特征。机制分析表明，人工智能通过强化地方政府的纵向政策迭代和横向政策竞争进而提升财政支出效率，但政策适应性调整本身尚难以突破财政支出结构的固化约束。为此，人工智能需要与零基预算改革、预算绩效管理改革形成制度协同，方能有效弥补其在支出结构优化上的不足。此外，人工智能的赋能效应在政府数字治理基础较好、财政分权程度较高和财政透明度较高的地区尤为突出。本研究为推进智能财政治理提供了重要的政策启示。
Abstract：Against the backdrop of tight fiscal balance, how we can optimize fiscal expenditure allocation through artificial intelligence(AI) has become an urgent issue for enhancing fiscal sustainability. Taking the National Artificial Intelligence Innovation Application Pilot Zone as a quasi-natural experiment, this paper systematically examines the dual effects of AI on fiscal expenditure efficiency and fiscal expenditure structure from the perspective of policy adaptive adjustment. It is found that AI significantly improves local governments' fiscal expenditure efficiency, but does not effectively optimize fiscal expenditure structure, indicating an asymmetric effect. Mechanism analysis reveals that AI enhances fiscal expenditure efficiency by strengthening local governments' vertical policy iteration and horizontal policy competition. However, policy adaptive adjustment alone remains insufficient to overcome the entrenched constraints of fiscal expenditure structure. Therefore, AI needs to form institutional synergies with zero-based budgeting reform and budget performance management reform to effectively compensate for its limitations in optimizing expenditure structure. In addition, the enabling effect of AI is more pronounced in regions with stronger government digital governance foundations, higher fiscal decentralization, and greater fiscal transparency. This paper provides important policy implications for advancing intelligent fiscal governance.
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① 财政自给率=地方一般公共预算本级收入/地方一般公共预算支出。
(1)《广州国家先导区推进应用场景建设若干措施》,广州市工业和信息化局,2021年12月10日,https://gxj.gz.gov.cn/yw/tzgg/content/post_7961972.html。
(2)《天津(滨海新区)人工智能创新应用先导区建设实施方案》,天津市滨海新区人民政府,2021年12月9日,https://gxj.tjbh.gov.cn/contents/10040/269545.html。
(3)计算方式为:0.024 2÷0.758 1×100%≈3.19%。
基本信息:
DOI：10.19559/j.cnki.12-1387.2026.08.003
中图分类号:TP18;F812.45;F49
引用信息:
[1]肖鹏,夏欣姿,张建翔.人工智能、政策适应性调整与财政支出配置：效率和结构的差异化分析[J].现代财经(天津财经大学学报),2026,46(08):38-57.DOI:10.19559/j.cnki.12-1387.2026.08.003.
基金信息:
国家自然科学基金项目(72541013); 中央财经大学科教融汇研究生学术新星孵化计划项目(2025202)
2026-08-12
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